的治安可分为两类，一个是治安，一个是经济。在行政建设上反而不多。

　　这倒也可以理解，一则于禁治理开阳颇为有方，二则祢衡认为如今天军正值开拓进取之日，首重当在严刑、怀柔以安地方，其次则需耕桑以充仓廪。

　　其余它者，支微末节，不足考虑。

　　王政以为然。

　　“彭城有张昭在，先可不谈，如今琅琊郡内，尤其是最近攻陷四城，都是驻军将领兼管军政，军队、地方不分。就目前来说，我军人才不足，又是战时，暂且按此施行无妨。但是，民政可以由将领兼管，地方捕盗，却不可由将领兼管。”

　　自王政起事起来，基本攻陷城池后都用军队来兼管治安，其他吴胜等人亦是有样学样，而在祢衡看来，之前可说是权宜之计，却不可长此以往，继续行之。

　　军队是用来上阵杀敌，不是用来捕捉盗贼。

　　如此杀鸡用牛刀，滥用之下，则刀不成刀，难免失去锐气。

　　所以，第一件大事，便是在各城之中设立捕盗所。

　　从严格意义上讲，汉代并没有专门的民间治察制度，地方行政、司法不分，地方府、县之君监管治安和司法审判等事宜。

　　一般县乡两级，倒是创设了亭，每十里一设，本来是为军事交通设置的机构，后来逐渐演变为兼具军事交通和治安行政的基层政府机构，兼司缉捕盗贼和维护治安之职。

　　但县以上，尤其是如今乱世，基本各方诸侯在大城之中，都是以军队将领代管日常治安。

　　在祢衡看来，此举大为不宜，且还有一个原因。

　　说到底，天军们本身亦是一群盗匪，不谈没入系统的地军和天辅营，便是入了系统的天军，骨子里也十分漠视人命。

　　王政说不得扰民，他们固然听从，可犯法的，自然便是贼了，有时候为了省事，却是无论什么罪责，都是一刀咔嚓了事，这就不太合适了。

　　祢衡甚至特地拿吴胜去年在临淄的某件事来举例。

　　当时有个地痞，趁着临淄兵荒马乱之际，到处偷鸡摸狗，本是寻了一家大户的宅院，却不知那里早已易主，成了天辅营里的一个都伯的住所。

　　不巧，那个都伯叫吴庄。

　　那天吴庄不当值，正好在家中自酌自饮，喝到夜半起来如厕刚好撞上，完全意料之外的事儿，不但没捉住那个地痞，反倒被其打了一顿。

　　这下可让吴胜勃然大怒了！

　　一边埋怨老爹给自己丢人，一边又立刻调齐天诛营，整整在那片城区中搜了一日，按照吴庄所言的年纪，相貌，抓了接近三百余人。

　　然后便让吴庄前来辨认。

　　可那会本就是半夜三更的，吴庄又喝的醉醺醺地，又只是打了一个照面，自然是认不出来。

　　认不出来，可又不能放跑揍了自家老子的贼人，那怎么办？

　　吴胜果然没辜负那个理头之字，干脆有杀

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