一个庞大国家该如何治理的问题。这时候肯定没法依靠一两个人完成，皇帝决策，宰相辅佐的模式也就顺理成章了。

　　接下来的两千年，博弈的双方就是皇权和相权。

　　这二者该怎么分配？

　　皇帝抓大事，做决策，宰相管小事，提供建议……貌似很单纯，可问题是大事小事，该怎么界定？

　　如果一位成熟老道的宰相，面对一位青涩懵懂的皇帝，谁又是真正的掌权者？

　　再经历霍光这种废立天子的超级权臣之后，整个官制就开始发生变化……先是削弱丞相权柄，弱化三公……可到了后面，还是不行，就干脆以小制大，把原属少府的尚书台拿出来，说白了，就是让天子秘书掌权。

　　渐渐的，尚书台权柄越来越重，职位越来越高，取代了原本的丞相，再度威胁到了天子。

　　这时候再度分割相权，弄出了中书监。

　　经历两晋南北朝的乱世之后，到了隋唐，渐渐就形成了经典的三省六部制。

　　尚书省、中书省、门下省分割相权。

　　到了这一步，就已经从秦汉时候的独相演变成了群相。

　　一大群高级官僚，共同享有相权，辅佐天子。

　　那到了这一步，事情就解决了吗？

　　显然没有。

　　相反，还更糟了。

　　你把相权一分为三，三权分立，宰相们就互相内斗，让天子高枕无忧吗？

　　想什么美事啊！

　　宰相可是官僚集团最聪明的一群人，他们虽然也争斗，但那是演给皇帝看的，私下里他们都有沟通，彼此该竞争竞争，该合作合作，发财的时候，从来没有含糊过……所以有人跟你讲什么三权分立能够互相监督，就可以啐他一脸了，这玩意老祖宗早就试验过，根本行不通。

　　而发展到了大宋朝，出现了最糟心的局面。

　　三省变为了中书门下，宰相们合署办公，一旦大家伙点头了，皇帝也没有了插手的空间，只有在宰相有分歧的时候，皇帝才有了表现的空间。

　　所以说什么封建皇权越来越强化，这个结论是存疑的，至少后世没哪个皇帝，有秦始皇的权柄。

　　“赵卿，朕思忖了好长时间……觉得与其折腾官制，不如老老实实承认，一个人的力量是有限的，天子也不可能尽数总揽一切。”

　　赵桓笑呵呵道：“朕的意思是这样，朕只设文武两个衙门，替朕做事。一个就是殿前司，改成锦衣卫，负责宿卫皇宫，监察内外，只对朕一个人负责。第二，就是设立内阁……仿效最初的尚书台，挑选一些学问笃实，了解国朝法度典章的文臣，由他们负责处理奏疏和宫中杂事。”

　　“至于外面，一切都以政事堂为主……朕还打算恢复三公执掌，重新设立宰相，总揽政事堂，设立都察院，检查百官，再把御营司和枢密院合并，主掌全国军务，负责统兵。”

　　赵桓接连抛出震撼弹

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