葛亮被迫辞职，奸细案虎头蛇尾，最终落败。

　　“不知司州校尉来职下处，有何要事？”

　　虽然内心厌恶司马昭，但是羊祜不得不虚与委蛇。

　　自从大汉从邺都迁往雒阳后，刘禅设立司州校尉，作为京师最高长官，一如前汉的司隶校尉，不过没有司隶校尉负责范围广。

　　司州校尉只负责弘农郡、河内郡、河南郡，不包含雍州的扶风郡、冯翊郡、京兆郡。

　　自从懿帝刘禅任用诸葛亮为丞相后，为了方便管控天下，诸葛亮提出了废典农，合州郡的提议，又上表了除国设郡的奏书，得到了刘禅的大力赞扬和支持。

　　废除战时的以军代民的典农中郎将、典农校尉等官制，将所属百姓，全部落户当地，或迁徙至人口稀少的关陇地区。

　　然后废除了前汉、故汉以来的郡国并行，在全国除吴国之外的所有地方置州郡县三级管理制度。

　　原来的平原国、北海国、中山国等名称，统统改为郡，称为平原郡、北海郡、中山郡。

　　诸侯王不再享有名义上的管辖权，由朝廷在当地郡营造王府，除家丞等仆人，不再设有国相等官制。

　　而诸侯王以及王府的安全，由当地郡县以及朝廷派出的宗室护兵共同负责。

　　在朝廷设有护宗室中郎将，归属宗正府，专司各地诸侯王的安全。

　　又将全国划分为十五州，除了司州外，设置刺史，作为该州的最高行政长官，如不是特殊情况，加军事职务，一般不负责军务。

　　不过遇到战事，州刺史有权暂时节制该州所有军政，及时调动兵力抵挡来犯之敌，事后上表说明，也没有问题。

　　而平时本州的一应军务防务，都由中央五兵尚书的直属部门，该州都尉府负责。

　　即中央有五兵尚书，州有州尉，郡有郡尉，县有县尉。

　　除了前汉原有的幽州、并州、冀州、凉州、青州、徐州、兖州、豫州、益州、荆州、扬州十二州以外。

　　将原属于幽州的辽东郡分为辽东郡与昌黎郡，然后以辽东郡、昌黎郡、玄菟郡、乐浪郡、带方郡，五郡之地，新设辽州。

　　以原司隶校尉右扶风、左冯翊、京兆尹、河东郡为雍州，并改为扶风郡、冯翊郡、京兆郡。

　　以原司隶校尉河内郡、河南尹、弘农郡为司州，独设置司州校尉。

　　其余州郡依旧，不过由于吴国占据荆州大部、扬州大部，故而大汉的荆州只有南阳郡、南郡，扬州只有淮南郡（九江郡）、广陵郡（原属徐州）。

　　形成州刺史、郡太守、县令三级行政体系。

　　除了十五州，大汉还有两个都护府，多为护异族将领，汉敕封异族王：

　　辽东都护府，都护朝鲜、高句丽、夫余、挹娄、沃沮等辽东诸小邦、部落。

　　西域都护府，都护且末、精绝、宁弥、龟兹、莎车、温宿、车师、疏勒等西域诸小国。

　　护匈

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